İslamiyet öncesi Türk toplumunda, boyların bir araya gelmesiyle oluşan millete "budun" denirdi. Budunun, belirli bir toprak üzerinde siyasi olarak teşkilatlanmasıyla ortaya çıkan en üst siyasi yapıya ne ad verilirdi?

İslamiyet öncesi Türklerde sosyal yapı Oguş (aile), Urug (sülale), Boy (kabile) ve Budun (millet) şeklinde sıralanırdı. Bu sosyal yapının siyasi olarak teşkilatlanarak devleti oluşturmasına ise 'İl' veya 'El' denirdi. İl, en üst siyasi ve idari birimdir.